À trois jours de l’élection du prochain secrétaire général de l’Organisation internationale de la Francophonie, prévue lundi 16 novembre à Phnom Penh, la secrétaire générale sortante Louise Mushikiwabo défend le recours au vote alors que la France, premier bailleur de l’organisation, privilégie de son côté le consensus pour éviter un scrutin qui frustrerait la RDC et fragiliserait l’OIF.
Le 20e sommet de la Francophonie s’ouvre dimanche 15 novembre à Phnom Penh, au Cambodge. L’élection du secrétaire général pour le mandat 2027-2030 aura lieu lundi 16 novembre au matin, à huis clos, par les chefs d’État et de gouvernement des 53 membres de plein droit de l’organisation. Quatre candidatures ont été déposées : Louise Mushikiwabo pour le Rwanda, candidate à un troisième mandat; Juliana Amato Lumumba pour la RDC; Coumba Bâ pour la Mauritanie et Dacian Cioloș pour la Roumanie.
Dans un contexte tendu, Louise Mushikiwabo s’est exprimée sur la procédure de désignation. « Il y a des élections dans nos pays. L’OIF est notamment spécialisée dans l’observation des élections. C’est un processus démocratique », a-t-elle déclaré, rappelant le mandat de l’organisation en matière électorale.
L’OIF déploie régulièrement des missions d’observation électorale dans ses États membres. Pour la Rwanadaise, il serait paradoxal que cette même organisation refuse d’appliquer à elle-même le principe du vote pour désigner son dirigeant.
« Le vote est inscrit dans notre règlement. Je ne sais pas pourquoi on aurait peur du vote à l’OIF alors qu’on vote aux Nations unies, on vote à l’UNESCO, on vote à l’Union africaine », a-t-elle insisté,
Louise Mushikiwabo fait référence à la réforme adoptée en 2022. Traditionnellement, le secrétaire général de l’OIF est désigné par consensus. À défaut de consensus, le règlement prévoit désormais un vote à la majorité simple des membres présents et votants.
« Je ne sais pas, ce sentiment anti-démocratique que certains brandissent par rapport à une grande institution comme la nôtre », a-t-elle ajouté.
Alors que la RDC entend quitter l’OIF, refusant que l’organisation soit dirigée par son agresseur, la France tente de s’imposer comme médiatrice. Selon plusieurs diplomates à Paris, la diplomatie française privilégie le consensus pour éviter une fracture au sein de l’organisation. Premier bailleur de l’OIF avec 15,6 millions d’euros en 2025, soit 36% du budget, la France ne souhaite pas voir la RDC, premier pays francophone du monde en nombre de locuteurs, quitter l’organisation.
En défendant le consensus, la France ne prend pas officiellement parti pour un candidat. Elle défend une méthode, mais qui a une conséquence politique. Le consensus donne, de fait, un droit de veto à la RDC. Car sans consensus, il n’y a pas d’élection de Louise Mushikiwabo. Et sans ce scrutin, la menace de retrait brandie par Kinshasa s’éloigne. C’est ce que plusieurs observateurs à Phnom Penh décrivent comme une tentative de Paris de ne pas frustrer la RDC, tout en préservant l’unité de l’organisation.
Kinshasa maintient sa position. « Si le choix qui est fait à Phnom Penh ne reflète pas les valeurs que nous portons, nous en tirerons les conséquences », a réitéré Patrick Muyaya, ministre de la Communication et porte-parole du gouvernement congolais.
Du côté de Kigali, on rappelle que la candidature de Louise Mushikiwabo repose sur son bilan à la tête de l’organisation depuis janvier 2019. Le ministre rwandais des Affaires étrangères Olivier Nduhungirehe estime que les tensions rwando-congolaises ne devraient pas être exportées dans une organisation qui ne traite pas de ces questions.
Entre le vote défendu par Louise Mushikiwabo et le consensus voulu par la France, Phnom Penh devra choisir non seulement un secrétaire général, mais aussi la méthode pour le désigner.
