À Phnom Penh, Louise Mushikiwabo a parlé de toutes les guerres, sauf d’une. Elle a parlé de la paix comme d’un capital fragile, des conflits qui s’éternisent, du multilatéralisme qui s’effrite. Elle n’a pas prononcé une seule fois les mots « Est de la RDC », « M23 » ou « agression rwandaise ».
Ce silence n’est pas un oubli, c’est une ligne politique. Dès son éditorial d’avant-sommet, la secrétaire générale avait donné le ton en évoquant un monde bouleversé depuis deux ans, où « certains conflits » sont devenus « prolongés ». Le pluriel, sans nom ni lieu, permet de parler de la guerre sans la désigner . À Phnom Penh, tout le monde a compris de quel conflit il s’agissait, personne ne l’a nommé dans son discours.
À la tribune, elle a enfoncé le clou en faisant du Cambodge et du Rwanda deux destins parallèles. Le Cambodge, qui s’est relevé après les accords de Paris, et le Rwanda, qui s’est reconstruit après le génocide, seraient la preuve qu’« aucun cours n’est écrit d’avance, pas même celui de l’histoire ». Dans ce récit, le Rwanda est un pays qui se reconstruit, pas un pays accusé de déstabiliser son voisin.
La formule la plus politique de son discours est venue ensuite, lorsqu’elle a affirmé que « l’unité de l’OIF ne suppose pas l’uniformité des positions » et mis en garde contre la réduction de l’organisation à des « différends bilatéraux ». Derrière cette phrase apparemment consensuelle se cache un avertissement adressé à Kinshasa et à Paris : ne transformez pas la Francophonie en tribunal du conflit congolais.
Pour la RDC, l’enjeu est inverse. Il ne s’agit pas d’un différend entre deux voisins, mais d’une guerre d’agression qui vide de son sens le thème même du sommet, « réinvestir dans la paix ». Comment, en effet, parler de paix à Phnom Penh sans parler de la guerre qui, au même moment, déplace des populations dans le Nord et le Sud-Kivu ?
En rappelant que « la Francophonie ne peut, à elle seule, faire taire les armes », Mushikiwabo se réfugie derrière l’impuissance de l’institution pour justifier son silence. Si l’OIF ne peut rien faire, elle n’a pas à dire quoi que ce soit.
C’est précisément ce raisonnement que Kinshasa lui reproche. Pour la délégation congolaise, une secrétaire générale qui parle de la paix partout, sauf là où son propre pays est mis en cause, ne peut pas incarner l’impartialité que la fonction exige.
Lundi, au moment du vote, ce ne sera donc pas seulement le bilan de huit ans de gestion qui sera jugé, mais cette conception même de la Francophonie, une organisation qui nomme les crises, ou une organisation qui les contourne au nom de l’unité.
