OIF : Macron appelle à l’unité, Kigali refuse son consensus

À l’ouverture du 20e sommet de la Francophonie, dimanche, le président français n’a cité ni la RDC, ni le Rwanda, ni Louise Mushikiwabo. Il a préféré deux mots, répétés comme un mantra : « unité » et « consensus ».

« L’élargissement de l’OIF nous impose de bâtir le consensus pour préserver l’union », a déclaré Emmanuel Macron, exhortant les Etats membres à veiller à préserver ce qui fait sa force, « à savoir son unité ».

La formule est élégante. Elle est aussi politique. Car le consensus dont parle Macron n’est pas celui qui émerge des États membres. C’est une proposition française, formulée en coulisses avant même l’ouverture du sommet. Elle a préconisé le retrait des deux candidatures, congolaise et rwandaise, au profit du Roumain Dacian Ciolos.

« La Francophonie que nous voulons n’est pas une Francophonie du repli ou des fractures internes », a-t-il insisté. Le « repli », c’est la menace de Kinshasa de quitter l’organisation. Les « fractures », c’est la rivalité RDC-Rwanda qui paralyse l’OIF depuis des mois. En une phrase, Macron renvoie les deux capitales dos à dos, sans en nommer aucune, et se place au-dessus de la mêlée.

Mais Paris n’est pas arbitre dans cette affaire. La France avait soutenu Louise Mushikiwabo en 2018, au nom du rapprochement avec Kigali. Huit ans plus tard, la même France demande à Paul Kagame de retirer sa candidate, au nom de l’unité. Le Rwanda a confirmé avoir « rejeté » cette demande, en dénonçant une ingérence.

La RDC, elle, a accepté samedi de retirer la candidature de Juliana Lumumba, à condition que le retrait soit réciproque. Kinshasa y voit une porte de sortie honorable. Kigali y voit une humiliation.

Le paradoxe est là. Pour éviter un vote qui diviserait, Macron propose un consensus qui divise déjà. Car le candidat de consensus qu’il soutient, Dacian Ciolos, n’est pas africain. Or l’Afrique représente 26 des 53 membres de plein droit de l’OIF, et la majorité des francophones dans le monde. Pour de nombreux États africains, imposer un Européen au nom de l’unité revient à dire que l’Afrique ne peut pas régler seule ses désaccords.

Macron le sait. C’est pourquoi il a élargi son discours au-delà de la seule élection, en revenant au thème du sommet. « Aujourd’hui, nous sommes réunis à Phnom Penh pour réinvestir dans la paix, la prospérité partagée et la stabilité durable », a-t-il déclaré, avant d’ajouter que la langue française « nous donne les mots et les outils pour faire en sorte que l’État de droit prévale sur l’usage de la force ».

L’allusion à l’Est de la RDC est claire, mais elle reste implicite. Ni l’agresseur, ni la victime ne sont nommés. Macron parle du droit, sans dire qui le viole. Il parle de la force, sans dire qui l’utilise.

Soulignant l’idée que « nous pouvons être différents sans être divisés », le président français a voulu laisser l’image d’un homme de paix, qui passe la présidence au Cambodge après deux ans de mandat. Mais à Phnom Penh, son consensus ressemble moins à une solution collective qu’à une dernière tentative de Paris de garder la main sur une organisation que la France ne contrôle plus comme avant.

Au moment du vote, lundi, on saura si les États membres ont suivi le consensus de Macron, ou s’ils ont préféré le vote qu’il voulait à tout prix éviter.